9月5日下午4點，包頭，繞城南段公路，一輛輛紅色的運煤卡車排成長隊，開往京藏高速公路入口處等待放行。發(fā)動機的咆哮聲在草原上隆隆轟鳴。

    路邊的南海濕地公園里，一只只野鴨和湖鷗在蘆葦間被驚起飛翔，對這樣的打擾充滿不安。

    這里往東幾公里，就是京藏高速入口，因為擁堵嚴重，內蒙古自7月15日起在京藏高速實施5軸以上大貨車單雙號限行。這些從鄂爾多斯來的運煤車，要先在這里排隊等候，按照單雙號，會在下午5點放行。

    “限行使高速路上的車流減少，但因為要檢查號牌，又造成新的擁堵。”內蒙古統計部門的一位人士介紹說，“京藏高速集寧以南的堵車源頭就在這里。”

    這位人士說，京藏高速包頭到呼和浩特段從去年就開始堵車，這里的現有交通網絡對于煤炭運輸的快速增長已經無能為力。

    這個夏天，如果從飛機上俯瞰華北大地，會看到一條有時幾十公里，有時上百公里的汽車長龍，從內蒙古草原向東一直排到河北和京津方向。京藏高速的大擁堵已經演變成全國矚目的交通災難。而這些擠成一團的車輛，主要是內蒙方向來的運煤車。

    大擁堵的背后，是中國煤炭供應格局的歷史性變化。乘山西煤業(yè)整合、煤炭產量大幅下降之機，內蒙古迅速崛起成為中國煤炭供應的主力軍。內蒙古官方數據顯示，今年上半年，內蒙古煤炭產量達到3.37億噸，與傳統產煤第一大省山西的3.38億噸并駕齊驅。內蒙外調煤炭2.18億噸，也與山西的2.2億噸接近。

    “現在內蒙無論是儲量，還是開采條件，都在全國最好，”內蒙古經濟信息中心產業(yè)處處長趙云平說，“但是京藏高速的大堵車表明，苦于煤炭外運能力不足，內蒙要代替資源日趨減少的山西，還需要時間�！�

    京藏路堵車和便宜的內蒙煤

    “堵在公路上的，幾乎都是運煤車�！�9月5日，運煤司機王峰在京藏公路上堵了一個來星期，無聊時就和前后的司機搭訕，發(fā)現前30輛和后30輛的貨車，清一色全是運煤車�！安畈欢嗳�中國的運煤車都跑內蒙來了�！�

    內蒙的煤炭幾乎100%是從錦州港和天津港走向全國市場，而要去這兩個港口，目前能走的只有京藏高速和110國道兩條線。而110國道在北京段8月23日又開始大修，運煤車于是大部分擠在了京藏高速上。

    這么多運煤車涌向內蒙，是因為內蒙的煤便宜，同時京藏高速的收費較低廉。

    在河北跑煤炭運輸的司機陳群波對這本賬算得最清楚：從陜西神木拉煤，裝車的價格是每噸580－590元（6000大卡煤炭），往東經過山西再到河北，盡管總共只有700公里，但是要花六七天的時間。路上收費很貴，比如在山西要交納每噸300多元的煤炭過境費，還有煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，“所以如果走山西拉煤要多花很多錢”。

根據山西的政策，2010年生產礦井生產原煤基金按照煤種煤質的不同，征收標準為13元／噸～20元／噸不等。對于基建礦、“工程煤”、所有不合規(guī)礦井產煤，以及所有的非礦井產煤的基金征收標準，不區(qū)分煤種和產能調節(jié)系數，統一為噸煤40元。這使得走山西的煤車成本水漲船高。

    據山西媒體報道，今年1-6月，山西全省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金查驗補征數量累計6107萬噸，繳納率達98％。

    更重要的是，去年開始推行的備受爭議的煤業(yè)并購整合，使得山西煤的價格競爭力有所下降。

    “山西關閉小煤礦，實施大煤礦整合完成后，全省的煤炭基本通過一個集團統一銷售，這使得山西的煤炭的價格統一性增強，價格競爭力不如內蒙古�！敝袊�煤炭經濟研究會秘書長趙家廉說，內蒙煤礦的整合力度小一些，價格可以優(yōu)惠。

    北京長貿咨詢有限責任公司黃騰說，從內蒙古調運來的煤炭，即使走了高速，到了華東地區(qū)，比如像山東，居然價格比本地還低，所以從去年開始全國不少地方都喜歡到內蒙古拉煤。

    據記者了解，目前，內蒙古3000大卡的煤炭，價格只有200元/噸。鄂爾多斯東勝5200原煤坑口價為300元/噸；烏海5500煤車板價為410元/噸。

    而山西大同南郊地區(qū)6000大卡動力煤坑口不含稅價格465元/噸，5500大卡弱粘煤450元/噸，朔州4800大卡氣煤240元/噸。

    “當然，因為煤炭的大卡，以及硫含量、內水（濕度）等不一樣，內蒙煤和山西煤有很多不可比。”內蒙古一位煤炭礦井人士說。

    但這已經足以讓一些下游行業(yè)改變選擇。

    “很多電廠喜歡用內蒙的煤，因為價格低，今年國內許多電廠效益不好，處于虧損狀態(tài)，因此每噸煤炭如果能便宜幾十塊，那是很有吸引力的�！睙o錫協聯熱電公司總經理朱朝煌說。 

    煤改作用下的煤業(yè)興替

    原本已經在傾斜的天平，最終在山西煤改的作用下，一頭倒向內蒙。

    2009年夏天，山西煤礦并購整合進入高潮，大批煤礦在產權變動中限產停產，只有1/4煤礦維持生產。這迫使周邊10余省市的運煤車紛紛轉向內蒙找煤。從2009年5月起，京藏高速內蒙路段車流量開始猛增。

    “為了多拉煤，幾乎所有過境的煤車都超載，所以我們經常會讓數百輛煤車排隊待檢�！必撠煴O(jiān)控過道煤車的一位內蒙路政系統人士說，“我們不管他們超載多少，均以每車500元罰款通過。”超載和治理超載被認為是造成擁堵的因素之一。

涌進內蒙古的煤車背后，是來自全國各地的煤幫。

    這些煤幫，有浙江系、山西系、河南系、本地系等等。“大幫派目前還是算浙江系了。”在烏海投資煤化工產業(yè)的溫州商人鄭文說，為他們企業(yè)供貨的30多名煤炭鏈上的老板中，幾乎有20多名是浙江人，他們中很多人是2009年8月在山西煤改風波中“斷臂抽身”，轉到內蒙的鄂爾多斯、錫林郭勒盟等地，成為一些中小型煤礦的股東。

    在鄭文看來，與山西相比，內蒙古的開礦歷史比較短，煤炭的長期政策也穩(wěn)定。這種區(qū)別主要在于兩個區(qū)域地理環(huán)境的不同導致。山西的煤礦開采需要深入地下，為此飽受礦難困擾，而內蒙大量的露天煤礦開采屬于明挖，不僅很少發(fā)生礦難，成本也低。

    在煤幫和運煤車涌入的刺激下，2009年，內蒙煤炭產量達到6.37億噸，比上年增產37%，首次超越山西（6.15億噸），成為全國第一產煤省區(qū)。2009年上半年內蒙外運煤炭1.6億噸，也躍居全國第一。

    進入今年，從煤改中緩過勁來的山西，開始發(fā)力恢復生產。上半年，全省累計完成原煤產量3.38億噸，重奪全國第一。

    內蒙也不甘撒手剛剛坐上的“王位”。上半年，全區(qū)原煤產量完成3.37億噸，只比山西少0.01億噸。

    兩地在煤炭外運上也較上了勁。上半年山西完成煤炭出省銷量2.22億噸，增加10%。內蒙完成了2.18億噸，增長40.6%。

    至此，兩大煤區(qū)并駕齊驅之勢已成。

    “中國的煤炭供應，上世紀80年代以前是東北領先，現在那里的資源已經枯竭，然后是山西唱主角，現在山西的資源也在減少，到了該內蒙古后來居上的時候了，內蒙古區(qū)域內的煤礦儲量，國土部查明有6500億噸，全國第一，比山西的2000多億噸潛力更大。內蒙古之后會是新疆接棒，這是一個很長的趨勢。”趙云平說。

     “煤堵路”的戰(zhàn)略難題

    但內蒙的基礎設施顯然來不及跟上這種能源供應格局的轉變。今年上半年，內蒙經由公路外運煤炭2181萬噸，同比增長87.5%。幾乎增加了一倍的運煤車讓公路招架不住。

    按國家規(guī)范設計當量折算，京藏高速呼和浩特至集寧段原設計的最大交通日適應量為40000輛/晝夜，而今年5月，這一路段的月平均流量達到67478輛/晝夜，最高一天超過75000輛/晝夜。

    這是內蒙眼下無法望山西項背的地方――今年上半年，山西通過公路外調煤炭4400萬噸。而內蒙剛達到它的一半，公路就成了“世界最大的停車場”。

    “近年來內蒙古的經濟一直以每年20％的速度在增長，煤炭產量和外調量在快速增加，但內蒙的交通，特別是煤炭外運通道的規(guī)劃比較滯后，運輸成了大瓶頸。”內蒙古社科院經濟研究所所長姜月忠說。

      目前內蒙古沒有單獨的煤炭通道。盡管內蒙高速公路里程已達2170多公里，與山西的2000公里接近，但內蒙幅員遠比山西遼闊，這點公路遠遠不夠。

    內蒙古煤炭工業(yè)局副局長王作儲說，下一步京藏高速內蒙古段將擴建成6車道，110國道也要擴充車道，但“擴建的作用仍是有限的，關鍵還是要開辟新的車道�！�

    鐵路方面，內蒙從鐵路調出煤炭，可以走大秦線，但是這需要先把煤拉到山西去轉運。內蒙古已準備啟用包頭到西安的鐵路運煤，但那只是使用一條常規(guī)鐵路，運煤時要和客運混在一起。

    “沒有一條專用的外運通道，全部將內蒙的煤全壓在京藏高速上，這是不可持續(xù)的。”王作儲說。

    中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，內蒙古和陜西煤炭豐富，應當從能源戰(zhàn)略的高度修建“北煤南運鐵路大能力通道”，把陜西北部和內蒙古西部等地區(qū)的煤炭直接南運華中地區(qū)，以解決當地的電煤短缺問題。

    在邢雷的設想中，這條煤炭運輸專線可以從內蒙古烏審旗開始，途經準格爾東勝煤田、伊金霍洛旗煤田、神木煤田、綏德煤田、黃龍煤田，然后經黃龍到渭南，跨越渭河后經商南至襄樊。輻射華中地區(qū)絕大部分煤炭消費地。 

    “鐵路運輸專線中途無需裝卸，污染少，損耗少，運距短。初步測算，每年運費就可比現有方式節(jié)約500億元。”邢雷說。

    據了解，目前國務院促進內蒙古快速發(fā)展意見的起草小組，正在包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地調研，其中專項的交通組正在研究新的煤炭外運通道建設方案。

來源：21世紀經濟報道